問(wèn)：《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》評(píng)估工作是如何開(kāi)展的?
郝吉明：2017年3月，中國(guó)工程院受原環(huán)境保護(hù)部委托對(duì)《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3095-2012)開(kāi)展專題評(píng)估，中國(guó)工程院對(duì)此十分重視，成立了評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組、顧問(wèn)專家組、評(píng)估專家組、執(zhí)筆組及支持團(tuán)隊(duì)，組織了本領(lǐng)域的主要院士、專家和重點(diǎn)區(qū)域一線業(yè)務(wù)骨干約50多名的評(píng)估隊(duì)伍，組建了標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施成效評(píng)估、國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)綜合評(píng)述、完善我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系的對(duì)策建議等三個(gè)工作組，重點(diǎn)分析標(biāo)準(zhǔn)各指標(biāo)在空氣質(zhì)量管理中的作用、診斷標(biāo)準(zhǔn)及配套技術(shù)在執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題、梳理了標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)外主要標(biāo)準(zhǔn)體系設(shè)計(jì)的異同，結(jié)合我國(guó)未來(lái)空氣質(zhì)量管理的需求，提出完善環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和管理制度體系的建議。
評(píng)估工作歷時(shí)5個(gè)月，在各工作組研究的基礎(chǔ)上，組織了七次全體人員參加的研討會(huì)，形成了最后的評(píng)估報(bào)告。
問(wèn)：為什么說(shuō)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的首要問(wèn)題是狀態(tài)參數(shù)問(wèn)題?
郝吉明：評(píng)估報(bào)告認(rèn)為《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3095-2012)自2012年頒布和分階段實(shí)施以來(lái)，在改善環(huán)境空氣質(zhì)量、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和保障人群健康等方面發(fā)揮了重要作用，引領(lǐng)了我國(guó)環(huán)境管理制度的轉(zhuǎn)型。但標(biāo)準(zhǔn)及配套技術(shù)在不同區(qū)域的適應(yīng)性也存在一些問(wèn)題，例如標(biāo)準(zhǔn)體系中的狀態(tài)參數(shù)、PM2.5監(jiān)測(cè)結(jié)果的濕度影響、空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)實(shí)時(shí)報(bào)反映空氣質(zhì)量快速變化的準(zhǔn)確性，以及標(biāo)準(zhǔn)中六項(xiàng)污染物濃度限值的匹配性。在這些問(wèn)題中，有些需要深入研究，特別是標(biāo)準(zhǔn)中各項(xiàng)污染物的濃度限值，就需要在系統(tǒng)研究污染狀況、健康影響、控制技術(shù)、社會(huì)發(fā)展等方面的基礎(chǔ)上，才能進(jìn)行科學(xué)的調(diào)整;有些問(wèn)題可以根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過(guò)程的科學(xué)研究成果，并參考國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系中的通行做法，盡快完善并頒布實(shí)施。
評(píng)估報(bào)告通過(guò)對(duì)2013-2016年國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)全國(guó)338個(gè)城市的業(yè)務(wù)化監(jiān)測(cè)和國(guó)內(nèi)主要科研單位研究成果的系統(tǒng)總結(jié)，認(rèn)為現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施過(guò)程中的最主要問(wèn)題，是標(biāo)準(zhǔn)體系中的狀態(tài)參數(shù)。我國(guó)歷次制修訂的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)均規(guī)定按照標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)(0℃，1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)大氣壓)計(jì)算污染物質(zhì)量濃度和排放量，與主要發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際組織的規(guī)定不一致，使得國(guó)內(nèi)外污染物質(zhì)量濃度的監(jiān)測(cè)結(jié)果可比性不強(qiáng)。
首先，我國(guó)國(guó)土面積幅員遼闊、地形地貌具有西高東低的特征，全國(guó)平均氣溫顯著高于0℃，特別是青藏高原與東部沿海地區(qū)的氣壓差別很大，高原地區(qū)PM2.5污染狀況被高估40%以上，標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)下的污染物濃度水平難以很好反映真實(shí)的環(huán)境空氣質(zhì)量狀況，影響了我國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量的分區(qū)管理和污染防治。
其次，南方地區(qū)與北方地區(qū)相比，溫度和濕度相差較大，顆粒物在大氣中沉降速率具有很強(qiáng)的區(qū)域性差異，進(jìn)而導(dǎo)致采樣時(shí)顆粒物粒徑篩選及測(cè)量質(zhì)量濃度計(jì)算的較大誤差，影響了PM2.5和PM10監(jiān)測(cè)結(jié)果準(zhǔn)確性。測(cè)量工況采用大氣實(shí)際狀況，將有利于從顆粒物篩選等方面提高監(jiān)測(cè)的準(zhǔn)確度和精度。
第三，目前，主要國(guó)家特別是發(fā)達(dá)國(guó)家或國(guó)際組織規(guī)定氣態(tài)污染物的質(zhì)量濃度通常折算到參考狀態(tài)(美國(guó)：25℃，歐盟：20℃，一個(gè)大氣壓)，顆粒物及其組分的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)通常按照大氣實(shí)際狀況(實(shí)況)計(jì)。我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)與國(guó)際通行的參比狀態(tài)或?qū)嶋H狀態(tài)在質(zhì)量濃度測(cè)量和計(jì)算上存在一定的差異，在開(kāi)展國(guó)別污染狀況評(píng)估時(shí)不能準(zhǔn)確反映我國(guó)真實(shí)環(huán)境空氣質(zhì)量狀況，也不利于開(kāi)展積極的環(huán)境外交和參與全球大氣污染治理。
基于上述綜合考慮，評(píng)估報(bào)告系統(tǒng)分析了標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)和參比狀態(tài)對(duì)全國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量狀況的影響和主要區(qū)域大氣污染防治的重點(diǎn)，認(rèn)為現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)當(dāng)保持基本穩(wěn)定，建議參照國(guó)際通行方法，將標(biāo)準(zhǔn)中氣態(tài)污染物的狀態(tài)參數(shù)調(diào)整為參考狀態(tài)(25 ℃，1個(gè)大氣壓)，將顆粒物的狀態(tài)參數(shù)調(diào)整為實(shí)際狀態(tài)。同時(shí)，建議應(yīng)加強(qiáng)與標(biāo)準(zhǔn)制修訂相關(guān)的科學(xué)技術(shù)研究，為完善我國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系提供更加堅(jiān)實(shí)的科技支撐。
問(wèn)：2012年修訂標(biāo)準(zhǔn)時(shí)為何未調(diào)整監(jiān)測(cè)狀態(tài)?
武雪芳：我國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)于1982年首次發(fā)布，1996年第一次修訂，2000年部分修改，2012年第二次修訂。1982年首次制定的標(biāo)準(zhǔn)中未規(guī)定監(jiān)測(cè)狀態(tài)，但當(dāng)時(shí)配套的監(jiān)測(cè)分析方法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定監(jiān)測(cè)狀態(tài)采用標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)，即溫度為273 K、壓力為101.325 kPa(0℃、1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)大氣壓)的狀態(tài);此后，1996年首次修訂時(shí)在標(biāo)準(zhǔn)中明確規(guī)定采用標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)，沿用至今。
2012年修訂標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，考慮到縱向的歷史繼承和橫向的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)等問(wèn)題，未修改監(jiān)測(cè)狀態(tài)。標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)在大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系中沿用時(shí)間長(zhǎng)，涉及到的標(biāo)準(zhǔn)種類多、數(shù)量大，修改相關(guān)規(guī)定涉及面廣、工作任務(wù)比較繁重，2012年修訂標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)關(guān)注調(diào)整污染物項(xiàng)目、限值、統(tǒng)計(jì)要求等一系列急需解決的突出問(wèn)題，當(dāng)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)修訂草案兩次公開(kāi)征求意見(jiàn)，多次召開(kāi)專家、部門、地方研討會(huì)，相關(guān)各方均未提出修改監(jiān)測(cè)狀態(tài)。
從2013年1月1日首批城市開(kāi)始實(shí)施，GB 3095-2012標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施時(shí)間已經(jīng)超過(guò)五年。中國(guó)工程院專題評(píng)估表明，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容總體科學(xué)、可行，在引領(lǐng)環(huán)境管理、促進(jìn)空氣質(zhì)量改善方面發(fā)揮了積極作用，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)繼續(xù)保持標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容基本穩(wěn)定，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。但是，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)沿用的監(jiān)測(cè)狀態(tài)規(guī)定已經(jīng)與當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家、地區(qū)或國(guó)際組織的現(xiàn)行法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則均不一致，為更好借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、提升大氣污染防治科學(xué)化、精準(zhǔn)化水平，有必要盡快予以修改，與國(guó)際通行做法接軌。
問(wèn)：這次修改的主要內(nèi)容及依據(jù)是什么?
武雪芳：修改單內(nèi)容有兩條，一是將關(guān)于監(jiān)測(cè)狀態(tài)統(tǒng)一采用標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)，修改為氣態(tài)污染物監(jiān)測(cè)采用參考狀態(tài)(25℃、1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)大氣壓)，顆粒物及其組分監(jiān)測(cè)采用實(shí)況狀態(tài)(監(jiān)測(cè)期間實(shí)際環(huán)境溫度和壓力狀態(tài));二是增加了開(kāi)展環(huán)境空氣污染物濃度監(jiān)測(cè)同時(shí)要監(jiān)測(cè)記錄氣溫、氣壓等氣象參數(shù)的規(guī)定。
發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)監(jiān)測(cè)狀態(tài)的規(guī)定在歷史上也曾作統(tǒng)一要求，如美國(guó)自1971年首次發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)后長(zhǎng)期對(duì)各類污染物統(tǒng)一按照參考狀態(tài)監(jiān)測(cè)污染物質(zhì)量濃度。此后相關(guān)科研發(fā)現(xiàn)，顆粒物及其組分按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)或參考狀態(tài)折算濃度，影響監(jiān)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性，且沒(méi)有證據(jù)表明折算方法能夠更科學(xué)地評(píng)價(jià)環(huán)境空氣狀況對(duì)人體健康的影響。為此，從1997年美國(guó)修訂標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)始，各國(guó)陸續(xù)將顆粒物監(jiān)測(cè)狀態(tài)由統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)或參考狀態(tài)，改為實(shí)況狀態(tài)。為了歷史數(shù)據(jù)可比，發(fā)達(dá)國(guó)家通常規(guī)定，在監(jiān)測(cè)污染物濃度的同時(shí)，要監(jiān)測(cè)并記錄氣溫、氣壓等狀態(tài)參數(shù)。氣態(tài)污染物監(jiān)測(cè)狀態(tài)方面，通常采用常溫和1個(gè)大氣壓作為參考狀態(tài)，其中常溫主要有美國(guó)為代表的25℃和歐盟為代表的20℃兩類，接近多數(shù)人群的實(shí)際生活環(huán)境。
考慮到我國(guó)地理位置、氣候條件等因素，本次修改擬采用25℃、1個(gè)大氣壓作為監(jiān)測(cè)氣態(tài)污染物的參考狀態(tài)，顆粒物及其組分監(jiān)測(cè)則采用實(shí)況狀態(tài)。為確保數(shù)據(jù)科學(xué)性、可比性，不影響環(huán)境空氣質(zhì)量改善進(jìn)程的客觀評(píng)價(jià)，標(biāo)準(zhǔn)修改單提出，無(wú)論顆粒物還是氣態(tài)污染物監(jiān)測(cè)，均應(yīng)監(jiān)測(cè)并記錄實(shí)測(cè)點(diǎn)位的氣溫、氣壓等狀態(tài)參數(shù)，確保對(duì)歷史數(shù)據(jù)能夠回溯，用相同的“尺子”進(jìn)行比較。與本標(biāo)準(zhǔn)配套的一系列標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范也將分別進(jìn)行相應(yīng)的修改或修訂。
問(wèn)：為何要發(fā)布21項(xiàng)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)修改單征求意見(jiàn)稿?
武雪芳：配合《<環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(gb>(征求意見(jiàn)稿)》中污染物監(jiān)測(cè)狀態(tài)的調(diào)整，需要對(duì)與其直接相關(guān)的21項(xiàng)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行同步修訂。
21項(xiàng)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)分別規(guī)定了環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中污染物項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)要求，對(duì)于規(guī)范環(huán)境空氣中氣態(tài)污染物和顆粒物的監(jiān)測(cè)，保護(hù)人體健康，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，支撐《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施具有重要作用。在這21項(xiàng)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)中均明確規(guī)定了監(jiān)測(cè)狀態(tài)為標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)(273 K，101.325 kPa)，故需要按照《<環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(gb>修改單(征求意見(jiàn)稿)》中規(guī)定的監(jiān)測(cè)狀態(tài)進(jìn)行修改。
問(wèn)：21項(xiàng)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了什么內(nèi)容?
武雪芳：這21項(xiàng)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)是支撐《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施的重要標(biāo)準(zhǔn)，其中，7項(xiàng)為二氧化硫、氮氧化物、臭氧、氣態(tài)汞等氣態(tài)污染物的監(jiān)測(cè)分析方法標(biāo)準(zhǔn)，6項(xiàng)為總懸浮顆粒物、顆粒物(粒徑小于等于10 μm)、顆粒物(粒徑小于等于2.5 μm)、顆粒物中鉛、鎘、砷、六價(jià)鉻等重金屬監(jiān)測(cè)分析方法標(biāo)準(zhǔn)，8項(xiàng)為環(huán)境空氣質(zhì)量手工監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范、自動(dòng)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范及采樣器技術(shù)要求等。
另外，對(duì)于空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的苯并[a]芘、氟化物、一氧化碳等污染物控制項(xiàng)目，正在對(duì)相應(yīng)的監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，即將發(fā)布，不需要單獨(dú)以修改單的形式進(jìn)行修改。
問(wèn)：這次對(duì)21項(xiàng)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)修改的主要內(nèi)容是什么?
武雪芳：本次《<環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)>(GB 3095-2012)修改單(征求意見(jiàn)稿)》對(duì)監(jiān)測(cè)狀態(tài)進(jìn)行了修改，規(guī)定“本標(biāo)準(zhǔn)中的氣態(tài)污染物(二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧、氮氧化物)濃度均為參考狀態(tài)下的濃度，顆粒物(粒徑小于等于10 μm)、顆粒物(粒徑小于等于2.5 μm)、總懸浮顆粒物(TSP)及鉛、苯并[a]芘濃度為監(jiān)測(cè)期間實(shí)際環(huán)境溫度和壓力狀態(tài)下的濃度。”
“21項(xiàng)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)修改單征求意見(jiàn)稿”僅對(duì)結(jié)果計(jì)算與表示中污染物濃度的監(jiān)測(cè)狀態(tài)進(jìn)行了修改：顆粒物及顆粒物中鉛、鎘、砷、六價(jià)鉻等由標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)(273 K、101.325 kPa)修改為實(shí)際狀態(tài)(監(jiān)測(cè)采樣時(shí)的實(shí)際氣溫和氣壓)下的質(zhì)量濃度，氣態(tài)污染物、氣態(tài)汞等修改為參考狀態(tài)(298K、101.325 kPa)下的質(zhì)量濃度。同時(shí)，刪去了11項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中“標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)”的定義，增加了“參考狀態(tài)”的定義，21項(xiàng)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的其他技術(shù)內(nèi)容未做修改。
[來(lái)源：生態(tài)環(huán)境部]
